在信息技術蓬勃發展的時代背景下，數字政府建設成為國家治理現代化進程中的關鍵環節。縣域作為國家治理體係的基本單元，其數字政府建設對於優化縣域治理、提升公共服務質量、推動區域經濟發展至關重要。深入研究縣域數字政府建設的重難點，並提出有效的路徑建議，對於實現數字中國戰略目標具有重要的意義。

一、縣域數字政府建設現狀

（一）國家戰略引領方向，地方政策明確目標

一是國家戰略引領縣域數字政府建設方向。黨的十九屆四中全會將“推進數字政府建設”確立為國家戰略任務，為數字政府建設在全國範圍內的推進提供了頂層設計和戰略方向。“十四五”規劃綱要進一步強調了提升數字政府建設水平的重要性，明確了其在國家整體發展布局中的關鍵地位。二是地方政策明確縣域數字政府建設目標。各省市積極響應國家政策號召，紛紛出台相關政策文件，例如山東省發布《山東省數字政府建設實施方案》、浙江省發布《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》等，這些地方政策為縣域數字政府建設明確了目標、任務和重點領域。

（二）基礎設施逐步完善，公共服務數字化成效初顯

一是集約、安全、綠色的基礎設施逐步完善。部分縣域在數據資源中心建設方麵加大投入力度，大大提升了數據存儲和處理能力，如浙江省桐鄉市依托國家超算中心建成一體化智能化公共數據平台，為政務服務、經濟調節等領域提供了強大的數據支撐。政務服務平台不斷優化。許多縣域實現了政務服務的在線化、智能化，如南昌市通過“贛服通”南昌分廳等平台，大大提高了政務服務的便捷性，截至2022年12月網上可辦率達90%，全程網辦率為80%。二是“一網通辦”公共服務數字化成效初顯。在政務服務領域，一些縣域實現了“一網通辦”“一窗受理”，簡化了辦事流程，提高了服務效率。例如四川省蒼溪縣構建“互聯網+政務服務”一張網，推出“蒼政釘”“蒼通辦”等特色應用，打造了縣、鄉鎮、村（社區）三級政務服務體係，獲評四川省“一網通辦”能力提升先進集體等榮譽。在文化旅遊、生態保護等領域，部分縣域也積極探索數字化應用。如通過建設數字博物館、數字文化館等，提升了文化服務的可及性；利用數字化手段加強生態環境監測和保護，推動了可持續發展。三是數字技術推動產業升級，數字化產業起步發展。縣域在數字化交通、醫療、教育等領域開始嚐試創新應用，如一些地區推進智慧交通建設，通過實時交通數據監測和智能交通管理，優化交通流量；部分縣域醫院與省級衛生健康平台對接，實現了數字化醫療服務，提升了醫療資源的利用效率。在智慧金融、智能製造等領域，縣域也逐漸引入數字化技術，推動產業升級，例如一些縣域企業利用智能製造技術提高生產效率和產品質量，增強了市場競爭力。

二、縣域數字政府建設重難點

（一）數字化人才供給不足，人才培養機製滯後

一是數字化人才嚴重短缺。縣域地區由於經濟發展水平、地理位置等因素，對才的吸引力較弱，與大城市相比，縣域難以提供高薪、豐富的職業發展機會和優質的生活環境，導致數字人才流失嚴重。同時，縣域內高校和科研機構數量相對較少，人才培養能力有限，難以滿足數字政府建設對各類數字化人才的需求，包括數據分析師、軟件開發工程師、網絡安全專家等。二是數字化人才培養機製滯後。縣域地區的人才培養體係不夠完善，缺乏與數字政府建設需求相匹配的專業課程和培訓項目。在職業教育和繼續教育方麵，與數字技術相關的培訓內容和資源不足，無法為現有工作人員提供及時有效的數字技能提升機會。此外，縣域與高校、企業之間的合作機製不夠緊密，未能充分利用外部資源來培養和引進人才。

（二）資金技術投入不足，基礎設施建設落後發展需要

一是資金投入存在瓶頸，限製基礎設施建設的推進。縣域財政收入相對有限，在數字政府基礎設施建設方麵麵臨較大的資金壓力。數據中心建設、雲計算資源購置、網絡設備升級等都需要大量資金投入，而縣域政府往往難以獨自承擔這些費用。同時，社會資本參與縣域數字政府建設的渠道不夠暢通，缺乏有效的合作模式和激勵機製，導致資金來源單一，限製了基礎設施建設的推進。二是技術水平落後，製約服務效率。部分縣域地區的信息技術發展相對滯後，缺乏先進的技術設備和技術人才，在大數據處理、人工智能應用、區塊鏈技術等前沿領域，縣域的技術儲備和應用能力不足，難以跟上數字政府建設的技術發展趨勢。這不僅影響了政務服務的智能化水平，也製約了數據資源的開發利用和業務協同效率。

（三）公共服務水平有待提高，數據應用價值挖掘不足

一是公用服務數字化質量有待提升。雖然部分縣域在公共服務數字化方麵取得了一定進展，但整體服務水平仍有待提高，一些政務服務平台存在界麵不友好、操作複雜等問題，給公眾使用帶來不便。同時，線上線下服務融合不夠緊密，存在信息不一致、辦理流程銜接不暢等情況，影響了公眾的辦事體驗。二是數據共享與協同存在障礙，數據應用價值挖掘不足。縣域內各部門之間的數據共享存在困難，數據標準不統一、數據格式不一致、數據接口不兼容等問題較為突出，部門之間的利益壁壘和信息孤島現象嚴重，缺乏有效的數據共享機製和協同工作流程，導致數據無法在部門之間順暢流通，影響了公共服務的協同性和精準性。例如，在社會救助領域，民政、教育、醫療等部門之間的數據無法及時共享，可能導致救助對象重複申報或遺漏等問題。

（四）數字資源融通受限，製約數字政府建設效能

一是數據壁壘嚴重，缺乏數據治理與開放意識。縣域地區的數據壁壘問題較為嚴重，不僅存在於政府部門內部，還涉及政府與企業、社會組織之間的數據流通障礙。政府部門對數據的管理和使用存在局限性，缺乏數據開放的意識和機製，企業和社會組織難以獲取必要的數據資源，限製了數據的創新應用和價值挖掘。同時，數據安全和隱私保護問題也成為數據共享和開放的障礙，進一步加劇了數據壁壘。二是資源整合難度大，缺乏整體協調機製。縣域內各類資源分散，整合難度較大。在數字化轉型過程中，需要整合政務數據、社會數據、產業數據等多源數據，以及硬件設施、軟件係統、人力資源等多種資源。然而，由於缺乏統一的規劃和協調機製，資源整合工作往往難以有效推進，無法實現資源的優化配置和協同利用，影響了數字政府建設的整體效能。

（五）法律法規缺失，安全保障體係薄弱

一是縣域數字政府建設法律法規缺失。縣域數字政府建設在法律法規方麵存在諸多空白。目前的法律法規體係在數據安全、隱私保護、電子政務等方麵的規定相對寬泛，難以滿足縣域數字政府建設的具體需求。例如，對於政務數據的采集、存儲、使用和共享等環節缺乏明確的規範和監管措施，容易導致數據濫用和安全風險。二是安全保障體係薄弱，安全防護能力不足。縣域地區的數字政府安全保障體係建設相對滯後，網絡安全防護能力不足，缺乏先進的防火牆、入侵檢測係統等安全設備，容易遭受網絡攻擊。數據加密技術應用不夠廣泛，數據在傳輸和存儲過程中的安全性難以保障。同時，安全管理機製不完善，缺乏定期的安全審計和應急響應預案，無法及時有效地應對安全事件。

（六）組織機製不合理，決策支持能力不足

一是組織架構不合理，阻礙數字政府建設效率。縣域數字政府的組織架構往往存在層級過多、部門職責不清等問題。各部門之間的職能劃分不夠明確，存在交叉和重疊現象，導致工作協調困難，效率低下。例如，在數字政務項目建設中，可能涉及多個部門的職責，但缺乏統一的協調機製，容易出現推諉扯皮現象。二是決策支持能力不足，缺乏有效機製和手段。縣域數字政府在決策支持方麵缺乏有效的機製和手段，數據收集和分析能力有限，無法及時、準確地獲取和處理政務數據，為決策提供科學依據。同時，決策過程中缺乏公眾參與和專家谘詢機製，決策的科學性和民主性有待提高。

三、縣域數字政府建設路徑建議

（一）人才培育與基礎設施建設同步推進

一是強化人才培養體係建設。縣域政府應加大對數字人才培養的投入，與高校、職業院校合作，開設數字政府相關專業和課程，培養本地數字人才。建立健全數字人才培訓機製，針對政府工作人員開展定期的數字技能培訓，提升其信息技術應用能力、數據分析能力和項目管理能力。同時，鼓勵政府工作人員參加在線學習、學術交流等活動，拓寬數字視野。製定優惠政策，吸引數字領域的高端人才到縣域工作，提供住房補貼、子女教育優惠、科研啟動資金等激勵措施，提高縣域對數字人才的吸引力。二是多元化基礎設施建設資金來源。加大財政資金對數字政府基礎設施建設的支持力度，合理安排預算，優先保障關鍵基礎設施項目的資金需求。積極探索社會資本參與模式，通過PPP（公私合營）項目、政府購買服務等方式，吸引企業參與數字政府基礎設施建設和運營。爭取上級政府的專項資金支持和政策扶持，加強與省級、市級數字政府建設項目的對接，爭取更多的資源傾斜。

（二）公共服務數字化與法治保障相輔相成

一是提升公共服務數字化水平。優化政務服務平台的用戶體驗，簡化操作流程，提高界麵友好度，采用用戶需求導向的設計理念，通過用戶調研和測試，不斷改進平台功能。加強線上線下服務融合，推動政務服務事項在實體大廳和網上平台的無縫對接，實現線上預約、線下辦理、線上反饋的一體化服務模式，提高服務效率和質量。拓展公共服務數字化應用領域，除了政務服務，還應在教育、醫療、文化等領域加大數字化創新力度。二是完善法治保障體係。加快製定適應縣域數字政府建設的地方性法規和規章，明確數據管理、電子政務、網絡安全等方麵的規範和要求。加強數據安全和隱私保護立法，嚴格規範數據處理行為，保障公民個人信息安全。明確數據主體的權利和義務，建立數據泄露通知製度和責任追究機製。建立健全數字政府建設的監督機製，加強對數字政府項目建設和運行的全過程監管。確保項目建設符合法律法規和標準規範，提高數字政府建設的合法性和規範性。

（三）創新驅動與機製改革並駕齊驅

一是打破數據壁壘，促進資源融通。建立統一的數據標準和規範，推動縣域內政府部門之間的數據共享。製定數據接口標準、數據格式規範等，確保數據能夠在不同係統之間順暢交換。加強政府與企業、社會組織之間的數據合作，鼓勵企業和社會組織參與數字政府建設。通過數據開放平台，向社會開放部分政務數據，促進數據的創新應用和產業發展。優化資源整合機製，建立跨部門的協調機構，統籌規劃和整合縣域內的數字資源，協調硬件設施、軟件係統、人力資源等的配置，提高資源利用效率。二是推進組織機製改革創新。優化數字政府組織架構，明確各部門職責，減少層級，提高決策和執行效率。推行扁平化管理模式，加強部門之間的協作和溝通。建立科學的決策支持機製，加強數據驅動的決策能力建設。完善數據收集、分析和可視化展示係統，為決策提供準確的數據支持。同時，引入專家谘詢和公眾參與機製，提高決策的科學性和民主性。加強數字政府績效管理，建立科學合理的績效評估指標體係。對數字政府項目的建設進度、運行效果、服務質量等進行全麵評估，及時發現問題並進行調整優化。

四、結語

縣域數字政府建設是一項長期而複雜的係統工程，麵臨著人才、基礎設施、公共服務、資源融通、法治保障、組織機製等多方麵的重難點。通過人才培育與基礎設施建設同步推進、公共服務數字化與法治保障相輔相成、創新驅動與機製改革並駕齊驅等路徑建議的實施，有望逐步突破這些難題，推動縣域數字政府建設不斷向前發展。在未來的建設過程中，縣域政府應充分結合本地實際情況，積極借鑒先進經驗，不斷探索創新，持續提升數字政府建設水平，為縣域治理體係和治理能力現代化提供有力支撐，促進縣域經濟社會的高質量發展。同時，還需要加強區域間的交流與合作，形成協同發展的良好格局，共同推動數字中國建設在縣域層麵的深入落實。